日本では、地方政府に職業訓練や再教育のしくみが整備されていない。

こうした地方政府の現物給付こそが、社会的セーフティ・ネットであると同時に社会的インフラストラクチュアのネットとなることは、後に述べるとおりである。 以上見てきたように、三つの政府体系を確立して、現金給付と現物給付をセットで社会的セーフティ・ネットを張り直さなければならない。
現金給付の水準を低め、市場化によってリスク・シェア機能を強めてしまえば、不況は決して回復しない。 というのも、この不況は「歴史の峠」に生ずる転換期不況だからである。
他者が失敗すれば、自己も失敗する。 他者が成功すれば、自己も成功する。
そうした協力原理によって社会的セーフティ・ネットを張り替えなければ、「二兎を追う」ことは不可能なのである。 社会的セーフティ・ネットを張り替えただけでは、二兎を追う「歴史の峠」を越えることには十分ではない。
社会的セーフティ・ネットによって、「安心」して「チャレンジ」できる条件を整えるとともに、「チャレンジ」をサポートする条件も整備しなければならない。 「安心からチャレンジ」。
それが「歴史の峠」を越え、二兎を追う合い言葉である。 「チャレンジ」をサポートする条件を整備することとは、新しい産業構造を創出するための社会的インフラストラクチュアを整備することである。
情報・知識産業、つまり知識集約産業を基軸とする産業構造の前提条件、あるいは基盤となる社会的インフラストラクチュアを整備することである。 一九世紀から二O世紀に向かったときの、重化学工業化へと産業構造を転換していく時代であれば、社会的インフラストラクチュアとは運輸・交通、エネルギーなどの労働手段の延長線上にある公共事業ということができる。
しかし、この二O世紀から一二世紀への「歴史の峠」では、重化学工業の前提条件を整備してみても意味がない。 日本が膨大な公共事業を繰り返してみても、景気が浮上しないのがその証拠である。

公共事業を増加させた時に、国民所得が伸びる比率である「乗数」が減少しているのも当然である。 産業構造が大きく転換しつつあるからである。
整備しなければならない社会的インフラストラクチュアは、情報・知識産業、あるいは知識集約産業を支える基盤として機能する社会的インフラストラクチュアでなければならない。 知識集約産業の基盤となるのは、人間そのものの知識であり、能力である。
人間は自然に働きかけて、人間が生活するために有用なものを作り出す。 農業であれば、人間が働きかける対象である自然そのものの豊かさが、有用物を作り出す生産を支配してしまった。
人間は協力して共同作業で、生産の前提条件としての基盤を整備するけれども、農業では自然の豊かさを維持していく「水の利用」などの水利や濯瓶が、社会的インフラストラクチュアとなる。 そのため農業社会では、水利や濯概が社会的インフラストラクチュアとして建設されたのである。
ところが、産業革命が起こると、人間が自然に働きかける「手段」が生産を支配するようになる。 つまり、機械設備が支配してしまう。
そのため重化学工業時代には、機械設備の延長線上にある鉄道、港湾、道路などの輸送交通やエネルギーが、社会的インフラストラクチュアとなる。 しかし、情報・知識産業あるいは知識集約産業では、自然に働きかける主体である「人間」そのものが生産を支配することになる。

つまり、人間の知識や能力が生産を支配することになる。 バイオ、バイオと騒いでみても、バイオテクノロジーの知識や能力を担う人材そのものが誕生しなければ、バイオテクノロジーも誕生のしょうがない。
そうだとすると、情報・知識産業、あるいは知識集約産業を基軸とする産業構造のもとには、人間の知識や能力を高める教育や研究開発などへの投資が、社会的インフラストラクチュアを形成することになる。 目を見張る機械設備を並べさえすれば国民経済が富む時代も、終わってしまっている。
社会人の再教育こそが、社会の構成員の教育水準を引き上げる鍵を握る。 再教育のサービス供給も、地方政府の任務となる。
目を見張る機械設備を並べさえすれば国民経済が富む時代も、終わってしまっている。 新しい知識集約産業は、指をくわえて待っていても生まれない。
知的能力の高い人間が存在するようになって、初めて誕生する。 しかも、一人の天才の閃きからでは、新しい産業構造の創出は無理である。
社会の構成員が、それぞれの知的能力を高めなければならない。 つまり、知識集約産業は知的能力の基盤がなければ誕生しないのである。
しかも、高い知識能力を育成できた国に、企業も移動してこざるをえなくなる。 こうした知的能力の育成や研究開発に効果を上げるには、時間を必要とする。
そのため、知的能力の育成や研究開発を、政府が社会的インフラストラクチュアとして整備せざるをえない。 教育サービスの供給は地方政府の任務である。
学校教育のうち、義務教育は基礎自治体である市町村が担い、高等教育は、広域自治体である都道府県が原則として担当している。 いずれの学校教育も、水準を高めようとすれば、地域ごとに教育水準と内容を決定できるように、意思決定の分散化を図らなければならない。
もちろん、教育水準を引き上げるといっても、学校教育の水準を引き上げるだけでは十分ではない。 社会人の再教育こそが、社会の構成員の教育水準を引き上げる鍵を握る。
再教育のサービス供給も、地方政府の任務となる。 そのために、「環境の保護」が重要な社会的インフラストラクチュアとなる。

地球温暖化、大気汚染、水質汚濁、オゾンホールなどの環境破壊は、確実に人間の健康を蝕んでいく。 健康が維持されていなければ、人間はその能力を発揮できない。
環境保護は、何よりも人間の活動のために必要なのである。 同時に、スウェーデンの経験に学べば、環境保護は「技術革新と市場開拓の宝庫」でもある。
こうした点でも、環境保護が社会的インフラストラクチュアとなる。 しかも、人間が健康で能力を発揮して知的成果を高めるには、同僚を蹴落とすような競争よりも、同僚と協力し合うほうが有効である。
知識とはオープンな集合財だからである。 つまり、知識集約産業では、他者が高まると自己も高まるという協力原理を組織原理としたほうが生産性が高まる。
アメリカの政治学者Ｐも指摘するように、共同体的紳が強ければ、生産性も高まることになる。 というよりも、地域社会が育む共同体的人間の紳が、知的能力を高め合う重要な要素となる。

さらに、知識や情報を発信するには、人間の生活の快適性が確保されなければならない。 もちろん、生活の健康性を確保するには、生活の安全や安心が保障されなければならない。
しかも、高度な知的能力を発揮するには、地域社会の固有な文化に根差した文化施設、芸術施設、学術施設、さらにはスポーツやレジャー施設も必要になってくる。 つまり、劇場、オペラハウス、美術館、博物館、それに様々な体育施設の充実が、生活の快適性の確保には欠かせない。
さらに、生活空間そのものが、ユニバーサルにデザインされている必要がある。

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